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关于上报安全生产应急体系建设调研情况的报告

时间:2018年05月07日来源:

按照嘉峪关市安全生产委员会办公室《关于转发〈甘肃省安全生产委员会办公室关于开展全省安全生产应急管理体系建设专题调研的通知〉的通知》(嘉安办发201815号)要求,我局高度重视,对我市抗震救灾应急准备工作体系建设进行了专题调研,现将调研情况报告如下:

一、基本情况

天天彩票当前开展的工作是3+1工作体系,即监测预报体系、震灾预防体系、应急救援体系+科技创新体系。其中,应急救援体系建设的重点是应急预案制定及落实、避难场所的建设、灾情速报、地震现场应急与紧急救助、信息报送等公共服务方面发挥优势作用。履行5大职能,即监测预报、震灾预防、应急救援、依法行政和群测群防。其中,应急救援职能是:编制应急预案,组织政府及有关部门、重点企业、学校、乡镇和居民社区制定各自应急预案、开展应急演练并形成制度,组建专业救援队伍和社区志愿者队伍。地震来临时发挥关键作用,一方面积极为政府出谋划策,开展地震现场应急宣传,平息地震谣言,为稳定社会发挥作用;另一方面积极配合上级地震部门现场工作队开展现场应急工作。

    二、工作开展情况

近年来,我市抗震救灾应急准备工作遵循“一宗旨、一条路、一格局”,即以最大限度减轻地震灾害损失为根本宗旨,坚持防震减灾与经济社会相融合的发展道路,形成了党委领导、政府负责、部门协作、社会参与、法治保障机制工作格局新思路,不断扎实有效推进各项工作的落实,取得了一定成效。

(一)防震减灾组织体系建设及工作机制

为了加强对全市地震应急工作的领导,市政府成立了由市委副书记、市长任指挥长,主管副市长、军分区、酒钢(集团)公司、中核四○四有限公司主要负责同志,市政府分管秘书长、地震局局长为副指挥长,市属及驻嘉45个单位主要领导为成员的市抗震救灾工作领导小组。得到临震预报和破坏性地震发生后,市抗震救灾领导小组立即转为抗震救灾指挥部,组织指挥全市防震救灾工作,市防震减灾领导小组办公室设在市地震局。不断加强基层灾害信息员队伍建设,建成了由各区、市地震局、各相关单位、通讯部门等组成的地震灾情速报网络,确定灾情速报员63人。完善了灾害预警信息发布机制,并严格执行部门领导带班、工作人员值班的“双岗”负责制和“零报告”制度,确保防灾信息通畅。

(二)防震减灾预案体系建设及应急演练

我市坚持每三年对《嘉峪关市地震应急预案》进行修订,2017年对《嘉峪关市地震应急预案》进行第8次修订并经市政府名义下发。预案分总则、组织指挥体系及职责、应急响应、保障措施、后期处置、其他地震事件处置及附则7个部分。现场指挥部下设12个专门工作组,分工负责相关抗震救灾工作。市防震减灾领导小组成员单位根据实际情况由原来的37个增至45个。今年市防震减灾领导小组各成员单位将根据市级应急预案,完善本部门预案。目前我市3区、3镇、31个社区、二级以上4家医院及酒钢(集团)公司等10个大中型企业都有各自完备的应急预案并报我局备案。2015年,发挥抗震救灾指挥部办公室职能,制作了《嘉峪关市地震灾害应急处置操作手册》,为积极开展抗震救灾工作提供有效、合理的行动参考。同时,市防震减灾领导小组办公室根据重大会议、重要活动,结合实际制定重要时段制定专项地震安全保障方案。2017年,由市政府立项,市建设局、市地震局、市规划局共同合作,编制完成了《嘉峪关市抗震防灾专项规划(2017—2030年)》,规划从设防标准、城市用地、城区建筑、基础设施、次生灾害防御、救灾物资与消防保障等多个方面对嘉峪关市今后10—20年的城市抗震设防管理进行了合理规划,为保障城市抗震防灾水平和救灾能力,以及城市防灾建设和灾后应急救援提供决策依据。

2008年开始,组织全市中小学、重大企业、机关团体积极开展防震减灾演练,并进行技术指导,当前防震减灾演练已成为常态化的工作。加强学校防震减灾工作,要求全市中小学(含幼儿园)每周组织1次以上的演练。每年由市政府应急办、市地震局、教育局共同组成督查评估组,深入到各学校采用“查、看、评”的百分制考核办法对各学校防震避险疏散演练工作进行督查评估。酒钢集团公司、各机关单位、医疗机构、通讯企业也积极组织开展大型防火、防震应急疏散演练,切实提高了全市防震减灾应急能力和水平。

   (三)地震监测预报体系建设与环境保护

坚持“两台三市”(嘉峪关中心台、张掖中心台、嘉峪关市、酒泉市、张掖市)震情周、月、季、年中及年度会商制度不动摇。为了进一步全面掌握、判定震情趋势,2016年我们又邀请武威市地震局参加月会商会,河西震情监测预报应急体系进一步健全。2011年在省地震局的支持下,市政府投资建设了嘉峪关市文殊地震应急前兆观测站,建有电磁波和地下流体2个测项,目前此观测站运行情况正常。我市设有3个应急宏观观测点(1个动物观测,2个水观测),每年与观测员签订工作目标责任书,并进行业务培训,并自筹经费为观测员每人每月发放100元的观测补助。及时处理有感地震。近年来,我市邻近地区发生多次有感地震,我们加大会商频次,根据震情形势变化及时向市委、市人大、市政府、市政协及时报送《震情动态》,为领导科学决策提供依据。

(四)防震救灾基础设施建设与应急保障

1. 基础设施建设

我市建成集防灾减灾指挥、培训、宣传和救护作用为一体的防灾减灾综合指挥中心,总建筑面积4119平方米,共四层,一层包括避难所、物资储备室、医疗救助用房、多功能教室和宣传展览大厅;二层、三层包括会议室、指挥中心机房和部分办公用房;四层为指挥大厅。不断完善防灾减灾避难场所,按照规则,将东湖生态旅游景区公园绿地内设置防灾避险标识、标牌,建成了相关设施。截至2017年底,我市具备一级避灾能力的公园绿地有4处,主要包括东湖生态旅游景区、迎宾湖旅游景区、酒钢公园、森林公园等,能够发挥避险功能的绿地面积193.1公顷,容量27.6万人。主要配置了应急避险标识牌、发电机、移动厕所、通信等必要硬件设施和应急灯、被褥、洗漱包、帐篷等救灾物资。同时确定雄关广场、英雄广场、南湖生态文化景区、各中小学操场等40个地域为应急避险场所,发生灾害时,由市防灾减灾综合指挥中心统一调配救灾物资,以切实保障防灾减灾需要。

2. 应急保障准备

1)救灾食品储备。主要以我市大型商贸流通企业的动态储备为主。目前我市5家大型商贸流通企业现有方便食品(含糕饼、火腿肠)48.3吨,饮用水(含纯净水、牛奶、饮料等)249.4吨。实际成品粮储备面粉800吨,大米200吨,食用油603吨。

2)救灾物资储备。目前我市救灾物资分点储存,共有3个库,其中:民政局库存储为专业设备,其余储备物资由嘉东工业园区和火车站货场南站供货商代储。2008年以后我市有了物资储备,通过省厅下拨和市财政采购的方式,目前主要救灾物资有棉帐篷798顶、单帐篷40顶、棉被6440条、棉褥6440条、棉大衣880件、折叠床1220张、睡袋195个、自动充气防潮垫1596张、发电机2台、卫星电话2部。这三个储备点都在市区,可确保救灾物资在发生灾害后一小时以内运抵指定位置。同时与市区各大型超市建立了灾害信息联络和联动机制,及时供应棉衣、被褥、食品等救灾物资,提高了救灾应急保障能力。我市1户能够生产棉衣、棉裤、棉被的企业,为酒钢福利劳保服装厂。根据企业现有生产能力计算,我市棉衣、棉裤日生产能力200套,皮防寒服200件,日生产棉被500条。我市有6户可独立制作并安装板房的企业,每日可生产147间。

3)救灾机械储备。全市配备卫星电话14部,各通讯公司都配备必要抢修设备。供电公司配置移动式发电车2台,630千伏安预装式移动变压器1台,单相汽油发动机2台。确定酒钢储运公司等8个企业为重点联系企业,目前有运输能力客车101辆,3370座;货车137辆,2534吨。同时挖掘机、吊车等通用工程机械设备可从上述企业紧急调用。

4)医疗应急能力。目前全市共有二级以上综合医院4家,妇幼保健院1家,社区卫生服务中心6家,卫生院3家。疾控中心、卫生计生执法支队、中心血站、120应急指挥中心各1所。能承担一线应急医疗急救任务的为4家二级以上综合医院。各医疗机构出现重大自然灾害,能及时出动救护车15辆,出动急救医务人员60余人,按照五人一组能成立5个急救队赴现场救援,其余人员分布到流动医院参与抢救治疗。同时,为了提高危重患者抢救成功率,全市储备参与救治的骨科、急诊科、外科、心血管、呼吸内科等学科专家50余人,根据急救需要,随时抽调参与抢救。全市应急备用床位300张(只限四家综合医院),如遇特大自然灾害,紧急情况下可以征用二级以下医疗机构床位,按目前床位数计算预计能留出200张。能同时满足近500个伤病员同时入住。按照我市各综合医院目前开展手术情况,紧急情况下可以同时开展手术15台。急救药品物资储备,按照各医院目前实际储备能力,二级医院每日救治50个伤员,可以维持3-5天,三级医院每日救治100个重伤员,能维持5-7天。卫生计生执法支队能派出医疗监督执法、公共卫生执法、水源检测各一个执法队,及时开展相应工作。市疾控中心能组成10人1组共3组应急分队开展卫生防疫工作。我市中心血站每天血液储备12000毫升,能满足20-30人一天的常规抢救用血。

  (5)救援队伍建设。嘉峪关市重大灾害专业应急救援队伍2009年5月成立,以公安、消防和特警支队为主体,人员达200余人,配备各装备器材90种1698件(套)。地震救援轻型搜救队由30人组成,重型搜救队由45人组成。重大灾害应急救援支队成立以来,本着“整合资源,苦练精兵、常备不懈”的原则,加强针对性训练,结合辖区火灾和抢险救援特点和实战要求,制定了《地震灾害应急救援预案》,多次进行联合实战演练,应急能力逐步得到提高。三区成立了3个“地震应急志愿者队伍”,有500余人,确保一旦发生灾情可随时参加抢险救灾。不断加强基层灾害信息员队伍建设,建成了由各区、市地震局、各相关单位、通讯部门等组成的地震灾情速报网络,确定灾情速报员63人。完善了灾害预警信息发布机制,严格执行部门领导带班、工作人员值班的“双岗”负责制和“零报告”制度,确保防灾信息通畅。

(五)建设工程抗震设防管理及隐患排查

严格执行抗震设防设计要求和工程建设强制标准,所有建筑物按Ⅶ度设防。2010年以后的建筑物(主要集中分布于嘉南新区和老城区改造部分)设计均采用《建筑抗震规范》GB50011—2011版规范,自2016年6月1日起,我市均按新颁布的《中国地震动参数区划图》(国标GB18306—2015)所确定的抗震设防标准(嘉峪关市为Ⅷ度)审定建设项目。我市每年组织人力,对全市地震监测预报、重点及生命线工程隐患等情况进行全面检查,及时发现问题,积极整改薄弱环节,防患于未然。2017年,对全市9所公办幼儿园、20所小学以及9所初高中学校的130栋建筑物进行抗震情况统计。通过查看建筑物是否进行改造加固、是否有场地勘察资料、建筑物平面是否规则等指标,确定其抗震性能。经排查,我市教育系统建筑物整体使用状况良好,抗震能力稳中有增。2017年,市地震局、市应急办、市建设局和教育局组成联合检查组,对公立学校外的“隐蔽区”——全市41所民办幼儿园校舍安全情况进行“拉网式”检查。在各幼儿园进行自查的基础上,重点对春蕾等8所幼儿园进行了现场检查,通过调阅应急预案,查看应急通道,评估其校舍安全情况,指出存在的问题,督促建立台帐,限期整改销号。认真落实《甘肃省人民政府办公厅关于进一步推进农居地震安全工程建设的意见》(甘政发2014195号)精神,在对全市农居普查的基础上,制定农居地震安全标准,对农居地震安全性能进行评估,建立基础数据库和工作台账。2015-2017年,我市共改造农村D级危房107户。对全市加油(气)站、油库、化工及规模以上39家企业进行了摸排,发现重大危险源15处,重点安全隐患18处,目前已全部完成整改。对重点市政设施、自来水厂、建筑工地等进行摸排,发现各类安全隐患530条,下发限期整改通知书87份。全市现有大型水库1座,小型水库8座,2014年我市对存在问题的水库已全部除险加固。酒钢(集团)公司每年组织一次生命线工程及主要建筑物完好情况检查,新建项目均按Ⅶ度设防,个别主要建筑和公共设施按度以上设防。嘉峪关电信、移动公司本着“发现一处、处置一处”的原则,对全市通信网络设施近700个基站进行了全面检查,针对21处存在的隐患进行加固改造,确保排除险情。

积极推广减隔震技术实践应用。自2017年1月1日起,我市卫生及教育系统新建4层以上建筑硬性规定要达到“两个必须”:一是必须进行抗震设防确认;二是必须要采用减隔震技术,缺一不可。截止目前,嘉峪关市第一人民医院门诊大楼、嘉峪关市酒钢三中新校区建设项目1#、2#教学楼工程及胜利路小学综合教学楼建设项目均采用减隔震技术进行设计施工,在基础部位安装钢板夹层橡胶隔震支座,共计安装隔震减震装置274个,进一步提升了我市建筑工程的应急减灾能力。

(六)形式多样,不断增强公众防灾意识

近几年,我们按照“主动、慎重、科学、有效”的宣传原则,不断加大地震知识的宣传及应急演练力度,收到了较好效果。一是从注重抓经常性、基础性工作入手,把防震减灾知识宣传同实现防震减灾各项目标任务,促进经济发展,维护社会稳定有机结合起来,指定专人负责,经费有保障,工作有计划。二是突出重点,把握时机,注重效果。在宣传内容上,以突出防震减灾有关法律法规和建立健全“三大体系”工作为重点。在人员对象上,重点抓了各级领导干部这个“龙头工程”,生命线工程单位人员“重点工程”和中小学生这个“基础工程”。在宣传方式上,通过深入企业、社区、学校开展科普讲座、应急演练;为农家书屋、社区活动室、校园阅览室配送宣传书籍;重点宣传时段,在人流密集区设立咨询台,宣传防震减灾法律法规,宣讲地震知识和自救互救常识,解答群众有关地震的相关问题,发放宣传材料等活动不断将防震减灾科普宣传纵深推进。每年确定宣传主题及工作内容,做到活动内容、活动地点、责任人员三落实。积极开展防震减灾知识“六进”活动,在达到防震减灾科普知识80%公众知晓度上下功夫。积极开展防震开展宣传活动进学校,推动师生避险逃生技能的大提升。每年5月份主题宣传月期间,集中半个月的时间,深入到有关学校,为师生做专题讲座,观摩应急疏散演练,提高学生避险技能。开展宣传活动进社区,推动居民避险知识的大普及。深入到各社区在进行知识讲座的同时开展疏散演练。开展宣传活动进乡村,推动农民防震意识大转变。利用春节“三下乡”及赶集时间,在村镇广泛开展防震减灾科普知识宣传,引导农民有效避震。开展宣传活动进机关,推动干部职工防震应急能力大提高。到市委党校、老干局、老年大学为主体班次和部分退休老干部讲授防震减灾法规、地震科普知识,提高其防震意识。开展宣传活动进企业,推动企业职工避险应对险情本领的大强化。到部分企业,为员工进行防震减灾知识讲座,指导、观摩应急疏散演练活动,进一步提高企业避震、抗震应急处置能力。积极开展主题宣传教育,推动防震减灾知识普及全覆盖。印制地震科普知识答卷,组织部分学生和社区居民进行答题,增强公众对防震减灾知识的了解。单位筹资购买《甘肃省防震减灾知识教育读本》赠送给全市11个单位的职工书屋和17个村的农家书屋。2015年,我们投入5万余元,自己设计、制作了宣传围裙和手提袋,免费进行发放。2016年,投入10万元,制作了公益减灾扑克,鼠标垫和保温壶等。“5·12”防震减灾宣传周期间,联合市民政局等单位,在联通广场开展大型集中宣传活动,设立咨询台,宣传防震减灾法律法规,宣讲地震知识和自救互救常识,向群众解答有关防震的相关问题。大力推进科普示范建设。2017年,中国地震局、甘肃省地震局、天天彩票联合建设了河西首家地震科普馆。嘉峪关地震科普馆位于嘉峪关长城文化景区地震监测台内,布展面积310㎡。通过建设模拟体验,声光电现代数字模型、场景复原等先进的科技手段,让参观者从视觉、听觉、触觉等多种感官中了解地震应急知识。该项目总投资280万元,现已完工并投入使用。

    三、存在的困难和问题

当前我市防震减灾工作做到了领导重视、措施有效、工作细致,已形成防、抗、救相结合的社会综合防御体系,但相对于新形势、新任务、新要求,仍然存在一些不足,具体表现在:

(一)群众的防灾意识和自救能力不强。防震减灾应急知识的宣传普及活动和必要的地震应急救援演练还需加强,应提供的专业性指导培训还不够。部分人员对防震减灾的重要性认识不足,防患意识浅薄,再加上我市多年未发生重大地震灾害,致使广大人民群众存在麻痹思想,侥幸心理,缺乏防灾知识及自救、互救技能。

(二)村镇建设抗震减灾能力还需提高。我市三镇在村镇建设中,除了各镇的学校、卫生所及乡镇办公楼、文化站,农家书屋,农民体育场地等为2000年以后设计实施外,其它均为民宅,其中有一部分是新农村建设中建设了一些砖混结构的房屋,抗震性能比较好,剩余没有采取必要抗震措施。农村和城区部分老建筑存在设防和不设防交错的问题,抗震能力十分脆弱,地上不完全结实,“小震致灾、中震大灾、大震巨灾”的现象还不能完全避免。

(三)综合协调机制和应急队伍建设还需加强。虽然制定了全市的地震应急预案,但综合演练还不够,对于应急预案的科学性和适用性检验不够;目前三区虽然成立了 “地震应急志愿者队伍”,但没有配备必要的应急救援装备,一旦遭遇突发状况,其应急救援能力有待评估。

四、下一步工作措施

下一步,我们将依据国家和省政府对防震减灾工作的要求,进一步加大工作力度,正视存在的不足,加强整改,推进我市防震减灾工作向更深层次、更宽领域、更高水平发展,为保障全市经济社会转型跨越发展做出应有的贡献。

(一)继续加大建设工程抗震防灾宣传力度,提高全社会的抗震减灾意识。结合我市棚户区改造工作,利用“5·12全国防灾减灾日”、“科技宣传周”,不断创新宣传教育方式,进一步扩大宣传范围,提高全行业应急处置和安全防范能力,营造全民参与、共同防震减灾的良好氛围。

(二)进一步加强地震应急能力建设。重点要完善各项配套设施,建立地震资料库,加强专业抢险救援队伍建设,以提高应对地震突发性灾害的应急救援能力和联动作战能力,在破坏性地震发生后,能够迅速有效地开展紧急救援,全力保护国家财产和公民人身财产安全。

(三)严格执行现行抗震设防标准规范。切实加强初步设计和施工图审查备案管理工作,确保房屋建筑工程抗震能力和质量,加大对我市房屋建筑工程执行抗震设防标准的监督检查力度,提高勘察设计单位和从业人员贯彻工程建设强制性标准的自觉性。

(四)进一步加大村镇建设工程指导和扶持力度。提高村镇建设工程抗震防灾能力,结合农村危旧房改造工作,引导农民在建房时采取科学的抗震措施,尽快改变农村住宅抗震设防低的现状,统筹城乡,扎实推进我市防震减灾工作顺利有序开展。

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